棚户区改造：让昌吉百姓拥有一座“幸福品质之城”

一栋栋焕然一新的老旧小区扮美城市；一条条宽阔通畅的街道拉大城市框架……初冬时节，行走在昌吉市的大街小巷，清新靓丽、独具特色的城市新貌扑面而来。

　　经过旧城改造提升洗礼的昌吉市，现代文明气息的底色越发鲜艳夺目。

　　实施旧城改造提升，是昌吉市60多万市民对美好生活的共同期盼，也是昌吉市在加快城市转型、建设“一带一路”核心区中心城市的一次重要战略抉择。

　　自2012年实施棚改项目以来，昌吉市实施了36个棚户区改造项目，完成棚户区改造征收户数10650户，征迁面积约183万平方米，陆续投入改造资金约65亿元。仅2017年昌吉市棚户区改造工作目标任务为2585户，总投资49亿元，13个项目共涉及2585户棚改征迁工作，目前已签订征迁补偿协议共1165户，货币化安置补偿支付1.75亿元。

　　街路美了、商圈新了、小区亮了，生活在60平方公里城区的60多万市民生活发生了深刻变化，城市面貌的变化和城市功能的提升，让昌吉市这座幸福城的品质进一步提升。

　　勠力同心 攻坚克难 旧城展现新容颜

　　“把以人民为中心的理念贯穿棚户区改造提升始终，把昌吉市建设成‘本地人幸福、外地人羡慕’的优秀城市。全市各部门、单位要切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽各项工作，齐心协力、齐抓共管，形成工作合力，全力打好棚户区改造攻坚战，真正把棚户区改造工程建成人民群众满意的民心工程，全面提升人民群众的生活品质和幸福感。”2017年5月22日，昌吉回族自治州党委常委、市委书记孟凡刚在调研棚户区改造工作时强调，棚户区改造是一项惠民利民工程，对改善群众居住条件、提升城市形象具有十分重要的意义。至此，昌吉市建城史上最大规模的棚户区改造提升大幕拉开。

　　11月11日，孟凡刚再次对棚户区改造回迁安置和昌五路建设进行专题调研。他强调，要紧紧围绕总目标，依法推进棚户区改造回迁安置工作，有效拉动投资带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，发挥助推经济社会持续健康发展和民生不断改善的积极效应，真正把民生工程建成民心工程。

　　根据昌吉市委安排，8月16号，昌吉市委副书记、市长郑敏带领相关单位、乡镇、街道负责人前往乌鲁木齐市，考察棚户区改造工作。双方就棚户区改造工作机制、融资贷款、房屋征迁安置等工作进行了交流和探讨。

　　7月21日，郑敏带领群工部、财政局、住建局、公安局等相关单位负责人，先后前往民乐社区、28号小区、36号小区、26号小区和北园村等地，就昌吉市七个棚户区改造重点项目进行专项调研。

　　棚户区改造提升是一项细致复杂的工程，更是一场攻坚克难的硬仗。在市委、市政府统一部署下，昌吉市成立了棚户区改造指挥部，高度统筹、具体调度、全力推进，各街道党政主要领导亲自挂帅、直接指挥，市直相关各部门分工协作、密切配合，用“铁匠”“木匠”“泥瓦匠”的工作态度攻坚克难，形成棚户区改造提升的强大合力。

　　功能为先 注入文化 为城市未来打下坚实基础

　　既要重“面子”，更要重“里子”；既要立足当前，更要放眼长远。反复思考论证后，昌吉市确定了“先地下、后地上，先功能、后景观”的棚户区改造原则和时序。

　　和畅园小区是昌吉市今年改造的老旧小区之一，目前已经完成了地下供水、供暖管网的焊接和改造。在这几居住十几年的张生保逢人便说，以为政府重心在发展新城上，谁知却没忘了老城，现在暖气好了、上下水好了，改造后停车位也多了，路面平滑了，老百姓打心眼里高兴。

　　今年78岁的魏瑞亭老人家住13号小区，平时他喜欢养一些花花草草。前两年，他买了一盆榕树盆景，准备悉心栽培。可一入冬养在家里的榕树被冻死了，这让他很伤心。去年，昌吉市对13号小区进行老旧小区改造，魏瑞亭家做了外墙保温，门窗也更换了。到了冬季，他家的温度提高了不少，魏瑞亭又买了一盆榕树盆景，现在，这盆榕树枝繁叶茂。魏瑞亭告诉笔者，小区各项环境也好了，房子暖和了，老百姓的心也暖和了，感谢党的惠民政策。

　　13号小区是建造于上个世纪90年代，有12栋楼、494户居民。改造前，小区路面坑洼不平，供排水管网不畅，基础设施较差。通过去年的改造，小区的基础设施和环境得到了明显改善，物业管理也得到了提升。小区物业站站长摆建国介绍说，政府投资改造后，他们也有信心管理，现在街道和楼道卫生很干净，绿化很完善，小区物业管理实现了零投诉。

　　一个个事关城市未来发展的工程也在棚户区改造中不断实施，一块块短板在棚户区提升中被补齐，为城市未来发展打下了坚实基础。对于棚户区改造，该市还有一条清晰而崭新的思路，以强烈的文化意识和精品意识为指引，让每项工程都成为精品。净化小区，把民族团结一家亲主题教育融入改造中；天山花园社区打造中华传统家风家训阵地；小三四工一村将社会主义核心价值观和援疆主题融入改造中……注入文化元素、提升城市内涵，经过棚户区改造提升后的昌吉市尽展迷人的风采。

　　以人为本 真心为民 架起干群“连心桥”

　　随着中央“一带一路”倡议的深入实施，作为丝绸之路经济带核心区、全国14个重点开发区之一的天山北坡经济带率先发展城市和17个城市群之一的乌昌石城市群重点建设城市，昌吉市已成为西部地区重点培育的新经济增长极和重要能源战略基地。“居者有其屋”是最大的民生。在推动改革发展中，昌吉市委、市人民政府始终把改善群众居住条件作为改善民生、全面建设小康社会的重要途径，认真贯彻落实棚户区改造相关精神，持续不断加大棚户区改造工作力度，同时将建成区内城中村也统一纳入改造范围，稳步实施改造，已经完成36个棚户区改造，征收房屋面积达200万平方米，改造投资65亿元，2万户居民受益，城市环境和承载力不断提高。

　　12月10日，在昌吉市城乡一体化暨乡村振兴战略项目推进会上，昌吉市继续推出16个棚改项目，项目呈现出整块改造，面积大的特点。中山路办事处北沟二村城中村改造项目，征收房屋面积6.6万平方米，涉及327户征迁户，在改造实施中，在体现“以人为本、让利于民、和谐改造”的原则过程中，将被征迁居民的利益放在首位，给予正当合理的安置补偿，关切改造村民的生活水平保障及提升，实行预留发展用地、启动失地农民养老保险、就业培训等一系列优惠政策支持，将改造的利益最大程度回馈于被改造居民，使其共享改革发展成果，通过实施改造及改善人居环境，城镇化率稳步提升，城市承载力、美誉度进一步提升，城乡统筹发展步伐进一步加快。

　　在现有棚改范围内，根据多数居民意愿，在条件成熟区域实行异地开发安置房建设，由政府统一规划、统筹建设，将拆迁成本、土地出让金、安置房建设以及收益一并计入固定资产投资并入统，从而实现了固定资产投资增加和被佂迁居民妥善安置的良性发展。

　　昌吉市还将棚改拆迁工作与项目建设捆绑实现增加固投预期效果。针对已实施的棚户区改造地块，结合棚户区内城市道路改扩建工程、小游园建设工程、绿地建设、幼儿园建设项目、社区阵地建设等重点、民生项目，将拆迁、征地、勘察、设计、监理等前期费用纳入批复内容，从而实现固定资产投资入统的目的。2017年棚改腾退出土地上建设项目撬动固定资产投资187亿元，目前完成投资为5.91亿元。